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    關于《中共保定市委關于制定國民經濟和社會發展 第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

    黨曉龍

    來源:保定日報作者:時間:2020-12-18 09:38

    受市委常委會委托,我就《中共保定市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。

    一、建議稿的起草過程

    “十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是保定在新的起點上推動創新發展、綠色發展、高質量發展,加快建設京津冀世界級城市群中的品質生活之城的關鍵五年。市委對建議稿起草和規劃編制工作高度重視,成立領導小組,深入開展專題調研,多次召開市委常委會(擴大)會議研究,兩次召開由全國頂尖專家參加的座談會,并面向全社會開展獻計獻策活動,通過多種途徑廣泛征求基層群眾、專家學者及社會各界的意見建議,使文件起草過程成為發揚民主、開門問策、集思廣益的過程。大家一致認為,“十四五”時期的國內外環境正在發生深刻復雜變化,但總體上看,我國發展仍處于重要戰略機遇期,保定發展具有獨特優勢和難得機遇,科學制定“十四五”規劃《建議》,對于保定未來發展具有十分重要的意義。

    起草組結合各方面意見建議和研究成果形成征求意見稿后,認真征求了市委、市人大常委會、市政府、市政協和市直有關部門、各縣(市、區)及市委市政府決策咨詢委員會的意見建議,分三次召開衛生、教育、農業農村、文化旅游界人士和基層代表座談會,黨外人士、僑界人士、新經濟組織人士座談會,退休老干部、兩代表一委員、企業界人士、開發區干部、創新人才代表座談會。在反復征求意見的過程中,各級各部門和社會各界對建議稿給予了高度評價,大家一致認為,建議稿形勢判斷科學清醒,目標要求高遠務實,指導方針旗幟鮮明,任務部署指向明確,為編制我市“十四五”規劃《綱要》指明了方向、提供了遵循。對各個方面提出的意見建議,起草組逐條認真研究,反復修改完善,共增寫、改寫、精簡文字156處,覆蓋各方面意見和建議289條。經市委常委會審議,形成了提交全會審議的建議稿。這次建議稿的起草和征求意見的過程,既是發揚民主的過程,又是統一思想、凝聚共識的過程。

    二、建議稿的基本框架

    在建議稿起草過程中,注意把握了四條原則:一是堅持政治站位,把深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,以及習近平總書記對河北對保定工作的一系列重要指示批示精神作為突出主線,保持正確的政治方向,努力在國家大格局、大目標、大戰略中找準定位、謀劃發展。二是堅持對標對表,深入理解和把握黨的十九屆五中全會、省委九屆十一次全會精神的深刻內涵,以中央、省委《建議》作為重要指引,把中央、省委作出的各項決策部署體現到市委建議稿之中。三是堅持系統統籌,立足新發展階段、新發展理念、新發展格局,全面把握經濟社會發展面臨的新形勢、新任務,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。四是堅持繼承創新,既注重總結和繼承“十三五”時期行之有效的好經驗好做法,又注重以創新的思維、改革的辦法謀劃保定未來發展,研究把握改革發展中的基礎性、根本性、關鍵性問題,提出發展思路、發展方向、發展著力點。

    建議稿共分3大板塊、15部分、63條。

    第一板塊是總論,包括導語和第一、第二部分,主要是總結“十三五”時期保定經濟社會發展成就,分析新發展階段面臨的新形勢,提出了到2035年經濟社會發展的遠景目標,明確了“十四五”時期經濟社會發展的總體要求,提出了構建京雄保一體化發展新格局、打造京津冀世界級城市群中的品質生活之城的目標。

    第二板塊是分論,包括第三至第十四部分,總體上按照落實新發展理念、構建新發展格局的要求來組織,分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展的重點任務,明確了深入推進協同發展、全面推動創新發展、加快構建現代化產業體系、積極融入新發展格局、推進區域協調發展、優先發展農業農村、全面深化改革、擴大對外開放、加快推進生態文明建設、推動文化繁榮發展、努力創建高品質生活、推動治理體系和治理能力現代化等重點工作。

    第三板塊是結尾,包括第十五部分和結束語,主要講保障落實,提出全面加強黨的領導,營造風清氣正的政治生態,推進社會主義政治建設,打好輿論宣傳主動仗,確?!笆奈濉蹦繕巳蝿章涞綄嵦?。

    三、需要說明的幾個重點問題

    1、關于準確把握“十四五”發展環境和背景的深刻變化。習近平總書記指出,當前和今后一個時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。面對這樣的大背景,我們必須在透過復雜現象看清問題本質中謀定發展戰略,在把握短期波動和長期趨勢中調整發展戰術,堅定不移辦好自己的事情,牢牢掌握發展主動權。從宏觀大勢看,經濟社會發展呈現創新對發展驅動作用日益凸顯、最終需求帶動新產業發展的作用日益凸顯、綠色發展的比較優勢日益凸顯、全球經濟高債務低利率低增長的態勢日益凸顯、國際經濟大循環調整加快日益凸顯、非經濟因素對開放帶來的影響日益凸顯等一系列新趨勢。從保定情況看,我們面臨著北京非首都功能加速向外疏解的機遇、雄安新區大規模建設帶來的輻射帶動機遇、北京大興國際機場新引擎帶來的臨空經濟和開放發展機遇、京津冀世界級城市群建設帶來的創新發展和城市經濟發展機遇,保定作為區域性中心城市的重要節點和樞紐作用愈發凸顯。尤其是全市上下只爭朝夕,拼搏競進,呈現出深刻的理念之變、協同之變、城市之變、產業之變、作風之變。建議稿深入把握這些重大變化,深入研究保定面臨的機遇和挑戰,并在此基礎上,明確了今后五年乃至更長時期的發展目標和任務舉措。需要指出的是,市委《建議》主要是管方向、定戰略,對“十四五”和到2035年經濟發展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式,編制規劃《綱要》時還要在認真測算基礎上提出相應的量化目標,并在明年提請市人代會審議。

    2、關于以堅持人民至上為統領、打造品質生活之城。習近平總書記指出,當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。建議稿將建設品質為先、宜居宜業的新保定,打造京津冀世界級城市群中的品質生活之城確定為“十四五”時期經濟社會發展的總體要求,這是對黨的十九屆五中全會強調的“提高人民生活品質”要求的貫徹落實。我們做任何工作,都要堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,把為民辦事、為民造福作為最重要的政績。堅持人民至上,打造品質生活之城,要把宜居宜業放在首位。保定的城鎮化率比較低,群眾對城中村改造、老舊小區改造、公共服務配套等方面的呼聲很高。我們全面打響城中村改造攻堅戰,強力推進46個城中村改造,首批17個城中村進展順利,群眾非常支持和擁護。建議稿進一步對城市建設尤其是城中村改造作出安排,統籌推進教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務配套,回應人民群眾對美好生活的更高期待。堅持人民至上,必須始終關注民生、重視民生,集中解決一批民生難題,讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。

    3、關于提出構建京雄保一體化發展新格局的戰略方向。習近平總書記指出,構建新發展格局,是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇,也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。建議稿提出,“十四五”乃至到2035年加快構建京雄保一體化發展新格局。這是貫徹落實新發展格局的必然選擇,是貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略的現實需要。省委九屆十一次全會明確提出,環京津核心功能區要打造與京津一體化發展先行區。這是省委著眼京津冀協同發展的演進態勢作出的重大決策,是賦予保定的重大使命,也是保定在雙循環新發展格局背景下實現高質量發展的重大機遇。保定作為先行區中的重要組成部分,提出構建京雄保一體化發展新格局,目的就是堅決落實省委部署,主動扛起重大使命,打造與京津一體化發展先行區和環京津核心功能區發展排頭兵。近年來,保定與北京、天津、雄安的聯系越來越緊密,交通發展縮短了空間距離,產業聯動加強了經濟溝通,扶貧對口幫扶,教育、醫療等公共服務的對接等,進一步增進了保定與北京人民的情感。京雄保正在加快實現同城化,我們提出構建京雄保一體化發展新格局,可以說是應勢而生、水到渠成。

    構建京雄保一體化發展新格局,與市委十一屆九次全會提出的“11258”總體要求相輔相成、相互支撐?!拔鍌€保定”是發展目標,是品質生活之城的應有之意,“八個高地”是打造品質生活之城的實現路徑。京雄保一體化發展是保定作為京津冀世界級城市群中區域性中心城市的戰略方向,打造“五個保定”“八個高地”就是為了補齊京津?!敖鹑恰敝斜6ㄟ@一短板,最終實現京雄保一體聯動、共建共享。從根本上說,“五個保定”“八個高地”與京雄保一體化是一致的,是從內、外兩個視角對品質生活之城目標的有力支撐。

    構建京雄保一體化發展新格局,主要是著眼承接北京非首都功能疏解,加快推進協同創新、產業聯動、生態建設、公共服務、城鄉融合、營商環境、社會治理等方面的一體化。聚焦北京優質的教育、醫療資源,吸引清華附中、人大附中等優質教育資源向保定疏解,推廣北京兒童醫院托管保定兒童醫院成功模式推動醫療深度對接。聚焦京津冀地區職業技能需求,建設具有全國影響力的國家職業教育改革市域試點,為融入北京產業鏈提供更多實用型技術人才支撐。聚焦“軌道上的京津冀”建設,加強與北京和雄安新區交通路網對接,加快推進雄忻高鐵、京雄商高鐵、石雄城際和京雄保城際等工程建設,加速京雄??臻g無縫融合。聚焦新時代文化需求,加快推進非遺小鎮、中國古動物博物館(保定自然博物館)等重大項目,加強古城保護開發,讓國家歷史文化名城再現光輝。構建京雄保一體化發展新格局,是全市域的一體化、全領域一體化,各級各部門要找準本地區、本單位工作中的著力點和突破口,為保定高質量發展貢獻力量。

    4、關于積極對接承接北京產業鏈,加快建設現代化經濟體系。中央“十四五”規劃《建議》提出,提升產業鏈供應鏈現代化水平。北京方面也正在積極推動京津冀區域產業鏈重構。我們要把握好這個重大機遇,在“十四五”期間加快對接北京產業鏈和龍頭企業,著力推動保定產業發展布局與京津冀特別是北京的人工智能、醫療健康、新能源智能汽車、智能裝備、新材料、節能環保和能源、現代農業、食品等產業的生產網絡、貿易網絡、創新網絡、物流網絡、資源網絡等緊密聯結,加快構建京津冀世界級城市群中的區域產業鏈集群。這次疫情再次證明制造業對國家發展和安全的重要意義。我們堅持實體經濟是富市之基、制造業是強市之本,把發展經濟的著力點放在制造業上,在融入北京產業鏈中著力打造制造強市、質量強市、網絡強市、數字保定,提高經濟質量效益和核心競爭力。重點是抓好“醫、車、電、數”等產業。大力發展生命健康產業,以疏解北京非首都功能為切入點,以建設國家區域醫療中心為目標,打造生命健康產業集群。大力發展以氫燃料電池汽車為特色的汽車產業,推動汽車、新能源等先進裝備制造業轉型升級,把保定長城的品牌叫得更響。大力發展電力智造產業,圍繞北京產業鏈智能化、智慧化方向,全面重塑“中國電谷”新名片。大力發展數字經濟,打造北京數據服務基地,促進數字產業化、產業數字化、治理數字化。這幾個產業既是融入北京產業鏈的主攻方向,也是我市制造業的主力軍。同時,大力發展現代旅游產業,建設新時代山水保定,打造京津周末休閑度假旅游首選目的地?!笆奈濉睍r期,隨著我市一二三產全面優化升級并融入北京產業鏈,保定產業發展必將迎來新的春天。

    5、關于招商引資上項目。發展是第一要務,項目是第一支撐。項目建設對一個地方的發展至關重要,沒有項目做支撐,一切都無從談起。但從保定及各縣(市、區)的實際情況看,項目建設還有很大差距,數量不多,質量不高,規模也不大,嚴重制約著經濟社會的發展。所以,我們提出旗幟鮮明上項目、抓招商,在今年入庫1000個項目的基礎上,實施“五個1000”行動,“十四五”期間每年入庫1000個項目。要擴大對外開放水平,大力度吸引外資,積極推動龍頭企業走出去全球布局,打造高質量的開放平臺。市委已經對各縣(市、區)、各部門招商引資落實了責任制,也正在研究制定獎勵政策,目的就是要在全市掀起招商引資上項目的熱潮,追著項目干、圍著項目轉,下大力引進一批立市立縣的大項目、好項目,為保定高質量發展提供堅強支撐。

    6、關于厚植家國情懷,提高黨領導貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。習近平總書記強調,對國之大者要心中有數。國之大者最關鍵的是強黨和強國,只有強黨才能強國。做好“十四五”各項工作,關鍵在黨,關鍵在人。一是增強思維的敏銳性。對新事物、新變化,要有高度的敏銳性和深邃的洞察力,知規律、知趨勢、知未來。二是增強工作的前瞻性。把潛在的機遇轉化為現實的機遇、把潛在的風險化解在萌芽的狀態,強化前瞻布局和預案制定,掌握工作主動權。三是增強落實的堅定性。多深入基層、多關注群眾和企業的痛點,不斷開動腦筋,找到破解之道、拿出管用之策、取得發展之效,強力補短板、強弱項、爭先進,推動黨中央和省委、市委各項決策部署落地見效。四是增強干事的主動性。在近期的城中村改造、處置突發事件等重大任務中,各級干部展現出了頑強的工作作風、深厚的家國情懷和無私的奉獻精神,這是干好今后工作的重要保證。我們要繼續保持這種狀態和作風,一錘接著一錘敲、一仗接著一仗贏。

    同志們,美好未來是奮斗出來的。大家要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真思考,深入討論,齊心協力,集思廣益,提出建設性的意見和建議,共同把《建議》修改好完善好,把全會開好開成功,把保定建設得更美好,努力譜寫全面建設社會主義現代化國家的保定篇章。

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